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　　為貫徹落實(shí)《中共深圳市委辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見>的通知》（深辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推廣實(shí)施民生微實(shí)事指導(dǎo)意見的通知》（深府辦函〔2015〕140號(hào)），全面推進(jìn)實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），制定本工作指引。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)級(jí)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府分管民政的副區(qū)長擔(dān)任組長，成員單位由組織、民政、財(cái)政、審計(jì)、住建、監(jiān)察等部門組成，專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局（新區(qū)社會(huì)建設(shè)局），由區(qū)民政局（新區(qū)社會(huì)建設(shè)局）統(tǒng)籌組織。

　?。ǘ┟魑鐓^(qū)、街道、區(qū)、市各主體的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)組織、民政、財(cái)政、審計(jì)、住建、監(jiān)察部門對(duì)街道、社區(qū)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　（三）統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效率。區(qū)、街道原則上按比例申請(qǐng)項(xiàng)目資金，對(duì)于資金需求量大、超過標(biāo)準(zhǔn)金額的區(qū)、街道，可視上年度項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效益情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）推動(dòng)完善社區(qū)自治共治機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”的職能，健全居民議事會(huì)機(jī)制，充分保障居民群眾的提議權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)，提升政府公共服務(wù)水平和效果。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟祈?xiàng)目工作機(jī)制。各區(qū)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定項(xiàng)目管理辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則、項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目組織實(shí)施工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)辦法等工作機(jī)制。各街道在現(xiàn)有法規(guī)政策框架下，著力優(yōu)化簡化資金預(yù)算、立項(xiàng)審批、決算審計(jì)等程序。鼓勵(lì)街道創(chuàng)新工作方式方法，建立公開、動(dòng)態(tài)、全流程的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)配套措施。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，防微杜漸。

　?。┙⑹泻蛥^(qū)（街道）的“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫”。加大宣傳力度，發(fā)掘亮點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)項(xiàng)目庫進(jìn)行復(fù)制、推廣，并制定相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提供給社區(qū)黨委甄選并直接予以實(shí)施。

　　二、責(zé)任主體

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)。

　　1.社區(qū)組織（社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、居委會(huì)）是項(xiàng)目征集的責(zé)任主體，社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)居委會(huì)、工作站共同參與，負(fù)責(zé)廣泛征集居民群眾意見，組織社區(qū)黨員、居民群眾充分討論并篩選備選項(xiàng)目。社區(qū)黨委對(duì)所征集項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性、可行性負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟進(jìn)，形成文書檔案。社區(qū)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合社區(qū)資源，支持和保證項(xiàng)目的落實(shí)，激發(fā)和撬動(dòng)社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.自2016年1月起，按照“日常征集、分批實(shí)施”的原則，通過“社區(qū)家園網(wǎng)”、社區(qū)公眾微信、微博以及社區(qū)各類意見箱、公告欄等媒介，公開征集居民群眾的意見建議、社區(qū)黨員有關(guān)民生問題的民主提案、駐社區(qū)單位或社會(huì)組織的建議項(xiàng)目、轄區(qū)“兩代表一委員”、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的建議項(xiàng)目以及市“風(fēng)景林工程”的配套項(xiàng)目，并定期在“社區(qū)家園網(wǎng)”公布項(xiàng)目征集情況。也可在市、區(qū)（街道）“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫”中直接選擇符合轄區(qū)居民需求的備選項(xiàng)目。

　　3.項(xiàng)目原則上不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不與市區(qū)政府在建、擬建的政府投資項(xiàng)目重復(fù)。所報(bào)項(xiàng)目與上述原則沖突的，不應(yīng)納入社區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目報(bào)送范圍，社區(qū)黨委要做好相關(guān)解釋工作。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含申請(qǐng)理由、項(xiàng)目概述、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算（服務(wù)類項(xiàng)目統(tǒng)籌管理或服務(wù)經(jīng)費(fèi)占預(yù)算比例最高不得超過預(yù)算總額的10%）。

　　4.社區(qū)黨委按照《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》和《深圳市社區(qū)居民議事會(huì)工作規(guī)程》要求，每兩個(gè)月將收集整理的項(xiàng)目進(jìn)行討論表決，形成本社區(qū)備選項(xiàng)目，并將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提交街道審核或備案。審議前3個(gè)工作日應(yīng)在“社區(qū)家園網(wǎng)”上公示項(xiàng)目具體內(nèi)容。

　　5.經(jīng)街道確認(rèn)的項(xiàng)目在實(shí)施前，要在社區(qū)顯著位置和社區(qū)家園網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)限、資金預(yù)算等進(jìn)行公示，公示時(shí)間3個(gè)工作日。公示期間，社區(qū)黨委認(rèn)真吸收轄區(qū)群眾的合理意見和建議，修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案后提交街道。公示結(jié)束后，一定限額以上的項(xiàng)目由街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施，限額以下的項(xiàng)目由社區(qū)黨委牽頭組織實(shí)施。

　　街道與社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的貨物類和服務(wù)類限額標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)根據(jù)實(shí)際確定。

　　6.項(xiàng)目完結(jié)后，社區(qū)黨委組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，充分保障群眾的評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ǘ┙值?。

　　1.街道黨工委是項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督方案，完善相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，確保每個(gè)項(xiàng)目公開運(yùn)行、陽光運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的全程指導(dǎo)。綜合平衡社區(qū)擬報(bào)項(xiàng)目和資金需求研究確定具體項(xiàng)目，指導(dǎo)、推薦市、區(qū)（街道）“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫”中的項(xiàng)目在本街道落地；督促檢查社區(qū)黨委協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)問題；對(duì)需要變更、調(diào)整、撤銷的項(xiàng)目做好審查把關(guān)，及時(shí)向區(qū)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)本轄區(qū)項(xiàng)目存在的重大問題或需研究解決的問題。街道民政部門年初制定本轄區(qū)項(xiàng)目總計(jì)劃和資金需求，與街道組織部門會(huì)商后，按季度向區(qū)（新區(qū)）民政部門歸口匯總上報(bào)相關(guān)情況。

　　2.項(xiàng)目資金由市、區(qū)財(cái)政進(jìn)行年度預(yù)算，原則上每個(gè)社區(qū)總額不超過200萬元，由各區(qū)財(cái)政先行計(jì)劃安排。年初每個(gè)街道可按不低于總額的二分之一先行安排，余下作為機(jī)動(dòng)，實(shí)行資金彈性分配機(jī)制，以居民需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“保基本”，鼓勵(lì)“多辦事”，加大對(duì)民生資源薄弱地方的投入。年中或年終視項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度做出相應(yīng)安排。

　　3.由街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織專家評(píng)審小組對(duì)社區(qū)備選項(xiàng)目進(jìn)行核查評(píng)審，按照資金情況和轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)行綜合平衡，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查、確定實(shí)施項(xiàng)目。評(píng)審重點(diǎn)是將其他社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目、以及市區(qū)政府在建、擬建的政府投資重復(fù)項(xiàng)目予以剔除，以及實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算安排是否合理。對(duì)屬于政府職能部門權(quán)責(zé)范圍，社區(qū)居民又普遍關(guān)注且急需解決的民生小項(xiàng)目被納入“民生微實(shí)事”范疇的，應(yīng)交由對(duì)應(yīng)職能部門牽頭組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前須在社區(qū)顯著位置進(jìn)行公示，對(duì)未通過審查的項(xiàng)目應(yīng)說明原因。

　　4.公示期結(jié)束后，街道負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體，達(dá)到招標(biāo)要求的項(xiàng)目，由街道依照相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，原則上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)正式開展，實(shí)物項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完工。項(xiàng)目完成后應(yīng)明確后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位及配套資金安排。項(xiàng)目實(shí)施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，進(jìn)行改進(jìn)完善。

　　5.項(xiàng)目完結(jié)后，各街道應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完善項(xiàng)目審計(jì)決算工作，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及項(xiàng)目資金使用情況在社區(qū)進(jìn)行公示。

　?。ㄈ﹨^(qū)級(jí)部門。

　　1.各區(qū)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，支持和保障項(xiàng)目的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決，挖掘亮點(diǎn)及加強(qiáng)宣傳推介工作。

　　各區(qū)（新區(qū)）組織、民政部門負(fù)責(zé)制訂街道與社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好項(xiàng)目指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤檢查，匯總?cè)珔^(qū)項(xiàng)目申報(bào)、變更、撤銷及項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)等情況。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定資金使用管理辦法及具體報(bào)銷撥付指引。區(qū)住建部門指導(dǎo)各街道制定和完善工程類項(xiàng)目具體操作流程。區(qū)采購中心指導(dǎo)各街道制定和完善貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目具體操作流程。區(qū)審計(jì)部門明確項(xiàng)目審計(jì)流程。區(qū)民政部門將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則、具體業(yè)務(wù)操作流程等匯編成具體操作手冊(cè)，發(fā)放給各街道、社區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2.各區(qū)（新區(qū)）在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排項(xiàng)目所需資金，并制定本區(qū)項(xiàng)目和資金安排計(jì)劃。每年11月30日前，向市民政局呈報(bào)詳細(xì)的項(xiàng)目清單，申請(qǐng)市財(cái)政資金補(bǔ)助；如確實(shí)有困難當(dāng)年無法提出申請(qǐng)的，須在次年1月30日前完成申報(bào)。申請(qǐng)時(shí)要重點(diǎn)說明市、區(qū)政府在建、擬建的政府投資項(xiàng)目與所開展的項(xiàng)目不存在重復(fù)。

　　各區(qū)（新區(qū)）要統(tǒng)一安排實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　　3.各區(qū)（新區(qū)）審計(jì)部門要依法對(duì)一定額度以上的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、合法性及其效益開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時(shí)移交區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）處理。

　　區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)各街道和相關(guān)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；針對(duì)相關(guān)部門專項(xiàng)檢查和日常中發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題，采取抽查的方式，進(jìn)行有針對(duì)性的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)問題線索進(jìn)行調(diào)查處理。

　　4.各區(qū)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組采取居民評(píng)議、專家評(píng)議等多種方式組織開展年度優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選工作，建立區(qū)級(jí)“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫”，并將可復(fù)制推廣的項(xiàng)目推薦報(bào)送市民政部門，按規(guī)定程序納入市級(jí)“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫”。

　　5.鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)基金會(huì)等多元化籌資，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，撬動(dòng)和激發(fā)各類社會(huì)資源共同參與項(xiàng)目建設(shè)，支持熱心公益企業(yè)捐贈(zèng)、贊助、冠名，鼓勵(lì)“兩代表一委員”、小區(qū)管理處、物業(yè)開發(fā)商、社區(qū)股份合作公司、志愿者、義工、社區(qū)社會(huì)組織等共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)居民家園意識(shí)和參與社區(qū)建設(shè)熱情。

　?。ㄋ模┦屑?jí)部門。

　　1.市組織、民政部門為全市項(xiàng)目工作統(tǒng)籌的指導(dǎo)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定完善工作指引，擬訂市級(jí)項(xiàng)目庫項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)籌推廣，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

　　2.市民政部門根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）該年度項(xiàng)目和資金安排計(jì)劃及上年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況對(duì)資金補(bǔ)助申請(qǐng)進(jìn)行審核后，報(bào)市財(cái)政安排和撥付補(bǔ)助資金等相關(guān)事宜。

　　3.市民政部門向全市征集社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣、單個(gè)項(xiàng)目資金量少，可以在全市若干個(gè)社區(qū)復(fù)制推廣的民生服務(wù)小項(xiàng)目，形成市級(jí)“民生微實(shí)事項(xiàng)目庫”，逐步形成項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指引，并在“社區(qū)家園網(wǎng)”上發(fā)布，提供給全市社區(qū)挑選。

　　4.市財(cái)政通過體制結(jié)算方式原則上按1∶1比例給予各區(qū)（新區(qū)）資金補(bǔ)助，原則上在當(dāng)年12月底前將配套資金全部劃轉(zhuǎn)給各區(qū)（新區(qū)），對(duì)于在次年1月提出申請(qǐng)的區(qū)（新區(qū)），則在次年6月進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。市補(bǔ)助金額按平均每個(gè)社區(qū)每年不超過100萬元（包含100萬元）測(cè)算，由各區(qū)（新區(qū)）統(tǒng)籌使用。

　　市財(cái)政部門應(yīng)建立補(bǔ)助資金激勵(lì)機(jī)制，確保財(cái)政資金使用效益。具體辦法由市財(cái)政部門牽頭擬定。

　　三、監(jiān)督管理

　　（一）民生微實(shí)事專項(xiàng)資金用于支持民生微實(shí)事項(xiàng)目開展，是我市為民辦實(shí)事的創(chuàng)新舉措。任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪作他用。

　　（二）積極構(gòu)建市級(jí)抽查、區(qū)級(jí)普查、街道自查的項(xiàng)目督查機(jī)制，著重落實(shí)街道主體責(zé)任。街道要遵照有關(guān)規(guī)定，針對(duì)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)議等程序嚴(yán)格把關(guān)并做好資料留存。各街道要于每年5月、11月初對(duì)社區(qū)“民生微實(shí)事項(xiàng)目”開展情況及資料是否齊全等進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改上報(bào)。區(qū)級(jí)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組要于每年11月對(duì)全區(qū)各街道民生微實(shí)事項(xiàng)目開展情況實(shí)施普查，并將普查情況書面報(bào)市組織、民政部門。市組織、民政部門結(jié)合各區(qū)（新區(qū)）上報(bào)的檢查情況，有針對(duì)性的對(duì)各區(qū)（新區(qū)）各街道的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

　?。ㄈｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用單位在資金使用過程中有弄虛作假、未按規(guī)定?？顚Ｓ?、拒絕配合監(jiān)督檢查或違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目延期、取消或終止的，由區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門依職責(zé)進(jìn)行處理、處分或處罰；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。政府工作人員違反國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，弄虛作假、以權(quán)謀私，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，造成重大損失的，依法追究法律責(zé)任。

　　本工作指引實(shí)施過程中的具體問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)有關(guān)規(guī)定與本工作指引不一致的，應(yīng)進(jìn)行修改或制定補(bǔ)充意見。